来源：新浪财经

文 | 新浪财经 张瑾 发自安塔利亚

2026 年 11 月 9 日，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚拉开帷幕。大会将持续至 11 月 20 日，来自全球各国的政府代表、国际组织、企业及民间社会团体齐聚一堂，围绕全球气候治理、能源转型与气候行动展开讨论。

在大会开幕之际，联合国气候变化执行秘书西蒙 · 斯蒂尔（Simon Stiell）发表开幕致辞。他指出，全球气候治理正进入以落实为核心的新阶段，COP31 不能止步于设定目标和释放政策信号，更需要推动解决方案加速落地。他特别强调，应围绕气候融资、可再生能源、甲烷减排和气候适应等领域加强国际合作，将全球气候目标转化为具体行动，同时确保公平贯穿清洁能源转型和气候韧性建设的全过程。

以下是演讲全文：

尊敬的各位阁下、各位同事、各位朋友：

在这个以落实行动为核心的新时代，COP31 将采取不同以往的做法。

这并不意味着摒弃过去所做的一切，而是在既有基础上继续推进、不断完善，以更快取得进展。

传统上，联合国气候变化大会（COP）主要发挥释放信号的作用：

设定全球目标，明确前进方向，凝聚行动势头与决心。

自我们共同缔结《巴黎协定》以来，一次又一次的信号持续传递给各国政治体系和全球市场。

这些信号改变了世界。

如今，90% 的大型可再生能源项目，其成本已经低于化石燃料替代方案。

适应气候变化也正从边缘议题走向主流。

但我们取得的进展远远不够，也远未实现公平。

因此，COP31 不仅要继续释放信号，更必须加速解决方案落地，将现有全球目标和各国计划细化为具体步骤。

我们必须推动切实可行的解决方案：

• 推动落实去年商定的适应资金规模增加两倍的目标；

• 解决各国在获取已承诺、已落实资金时面临的重重障碍和巨大挫折；

• 推动到 2030 年将全球可再生能源装机容量提升至目前的三倍；

• 推动电力通过电网和跨境互联设施输送，为电气化时代提供动力；

• 大幅削减甲烷等高污染温室气体排放，尤其是石油和天然气行业及废弃物领域的排放，并借鉴领先能源生产国的经验。

甲烷减排与电气化行动相结合，就如同守护地球的 " 冰盖防线 "，能够使预计全球升温幅度降低半摄氏度。

各位阁下：

这是我们当前应对气候升温超调（overshoot）的最佳途径：通过一个又一个解决方案，将升温趋势拉回可控轨道。

从现在起，COP 将为各国加强落实行动协调提供更多空间。

今年的创新举措之一，是土耳其与澳大利亚建立的独特合作伙伴关系：双方将在谈判进程和行动议程两个方面共同推动解决方案。

我衷心感谢东道国的热情接待，并赞赏 COP31 主席、部长穆拉特 · 库鲁姆提出了明确的行动议程倡议。

联合国气候变化框架公约秘书处希望支持各国充分参与行动议程、利用其中的各项机遇。

我们正在筹备 COP 最后一天的一项活动，汇总并展示这两周取得的进展。

我们也希望与各方共同探讨，如何支持各国政府部门加强与非缔约方利益相关者的协作，并围绕共同优先事项动员更多行动。

许多发展中国家尚未能充分参与行动议程，因此错失了相关机遇，也未能充分利用行动议程带来的益处，以增强韧性、推动清洁能源转型。

我们必须帮助这些国家参与其中。因此，我邀请所有国家在自愿基础上向我提供联络人信息，以便秘书处及时向其通报行动议程的进展和参与机会。

我们还希望动员各经济体中更多的行动者参与进来，包括与世界各地其他气候周活动加强协调，围绕行动议程的六大支柱汇聚力量。

行动议程并不是为各国履行承诺提供退路，而是为了推动承诺更好地落实。

在调整工作方式的同时，谈判仍然是这一进程的核心。

共识仍是这一进程的基石，谈判工作由 COP31 谈判主席、部长克里斯 · 鲍恩主持和指导。

就既定谈判议题达成有力成果至关重要。

成果越有力度，就越能帮助缔约方将目标转化为现实行动和实际成效，让更多人从中受益。

就公正转型机制达成一致，将有助于各国团结全社会，共同推进转型。

就适应问题达成协议，将为向各国拨付资金提供依据，并推动相关指标在国家层面发挥作用、促进进展。

就减缓问题达成协议，将帮助各国在不同部门和经济领域加快落实行动，并向市场和社会释放更有力的信号，推动削减导致全球升温的污染物排放。

就资金问题达成协议，将明确如何实现 3000 亿美元和 1.3 万亿美元的资金承诺，同时不重新开启此前已经达成的协议。

这需要整个金融体系加大行动力度。

当前时刻的紧迫性必须转化为推动我们前进的动力。

全球变暖已经让地球付出沉重代价：

喜马拉雅地区发生了令人痛心的灾难，这又为不断扩大的气候灾害清单增添了新的案例。类似灾难正在影响各地区的社区。

一场强度惊人的厄尔尼诺现象正在加剧本已席卷各地社区和经济体的气候危机。

世界各地的脆弱群体承受着最高代价。斐济举行的气候大会前会议（Pre-COP），正是与澳大利亚及太平洋岛国合作开展相关工作的体现。

深刻的不公正正在威胁我们的团结与集体进步。

各方的挫折感显而易见。

公平必须成为全球清洁能源转型和增强气候韧性的核心。这是正确的选择。

这也符合所有国家的利益：限制全球升温，保护每一个社区和每一个经济体。

与此同时，今年化石燃料成本的剧烈波动引发了全球性冲击，沉重打击家庭，并像癌症一样蔓延，加剧通胀。

正如我们刚刚看到的，其经济和政治后果都十分严重。

但解决方案是明确的：

去年，全球可再生能源帮助节省了约 5000 亿美元；仅今年上半年，又节省了 2650 亿美元。

事实证明，适应气候变化能够带来可观的投资回报。

切实可行的解决方案，能够让我们在全球各地以更快速度、惠及更多人地推广这些应对措施。

尤其是在世界各地承受多重压力的当下，这一点更加重要。

通过这些行动，我们也将为两年后的第二次全球盘点（GST）奠定坚实基础。

在未来两周及此后更长时间里，联合国气候变化框架公约秘书处都将与各位并肩同行。

但我们自身也面临挑战。

工作任务不断增加，资金却在持续减少。

我们已经采取了多项措施提升效率，并将继续推进。但未来六个月，我们仍需与各缔约方就预算磋商开展严肃、深入的工作。我们不能一直在资源不断减少的情况下承担越来越多的工作。

没有哪一届 COP 能够一举解决所有问题。

任何一场会议都无法单独弥合科学认知与现实之间的巨大鸿沟。

我们必须面对真实的世界，而不是我们希望它成为的样子。

近几届 COP 都取得了重要进展，本届大会也必须如此。

进一步加大气候解决方案的力度，将为更快取得进展创造真正的机会。

我们有责任抓住这一机会。

朋友们，这就是落实行动时代应有的样子。

让我们开始行动。

谢谢大家。