专题：《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会

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新浪财经 蒋露瑶 / 发自乌兰巴托

《联合国防治荒漠化公约》第十七届缔约方大会（COP17）于 8 月 17 日至 28 日在蒙古乌兰巴托举行。大会期间，巴西环境和气候变化部防治荒漠化和减缓干旱影响司司长皮雷斯（Alexandre Henrique Bezerra Pires）对话新浪财经时表示，巴西将于 2026 年首次确定国家土地退化零增长目标，" 该目标与中国的目标非常接近 "。据其介绍，巴西已通过 " 百万水窖计划 " 和 " 恢复卡廷加 " 项目等，在半干旱地区推行 " 与干旱共存 " 的可持续模式。

史上最大规模代表团，巴西为何如此重视？

本届 COP17，巴西派出了参会史上规模最大的代表团，成员超过 100 人，涵盖多个部委、州政府及民间社会组织代表。皮雷斯表示，这种跨部门的大规模参与不是巧合，巴西环境部一直在推动各级政府部门认识到，国家防治荒漠化的进程需要所有部门的共同参与。" 各级政府部门需要意识到这不只是环境部的事，" 皮雷斯说，" 而是关系到所有领域。"

此次参会，巴西政府聚焦三大维度：一是加强地方社区和原住民参与；二是推动生物经济作为半干旱地区的重要战略议程；三是应对干旱问题——不仅限于巴西东北部半干旱地区，而是考虑到整个国家日益遭受的干旱状况。皮雷斯还透露，巴西将于今年首次确定国家土地退化零增长目标，巴西目前正在最后确定阶段，下周将由部长正式宣布。他特别透露，" 巴西的目标与中国的非常接近 "。

从 " 抗旱 " 到 " 与半干旱地区共存 "

巴西半干旱地区面积约 150 万平方公里，人口约 3000 万，是世界上人口最稠密的半干旱地区之一，更承载了全国 40% 的家庭农业经营。

皮雷斯介绍，历史上，政府曾长期推行 " 抗旱 " 政策——研究显示，19 世纪末至 20 世纪末约有 2200 万人因干旱从半干旱地区迁移至巴西其他地区。但当地人民的韧性、抵抗力和祖传智慧催生了一种新的形式，即 " 与半干旱地区共存 "。

在这一理念指导下，巴西推出了一系列举措。" 百万水窖计划 " 就是其中之一，该计划会在每家每户旁建造一个容量为 16，000 升的水窖，通过收集屋顶的雨水，为农村家庭在长达八个月的旱季提供饮用水和生产用水，自 2002 年由民间社会提出以来，已转化为国家公共政策，如今惠及全国超过 140 万个家庭。

图片来源：网络（侵删）

此外，巴西正在推进 " 恢复卡廷加（Recaatingar）" 项目，这是环境和气候变化部的一项国家倡议，目标是在 2045 年前恢复 1000 万公顷退化的卡廷加（Caatinga）生物群落。该项目特别注重在原住民和地方传统社区领地上开展工作，" 项目的流程都以尊重、运用这些社区在本土土地上沉淀数百年的本土知识和实践经验为出发点 "。

图注：位于巴伊亚州茹阿泽鲁市的传统牧场社区，是巴伊亚州 40 个实施 " 恢复卡廷加 " 项目的社区之一 | 摄影：Feij ã o Almeida / 巴伊亚州政府

" 恢复卡廷加 " 项目明确规定，用于卡廷加恢复的投资必须优先雇用来自农村社区、家庭农民、原住民和传统社区的年轻人。" 我们需要建立全球性的项目，为半干旱地区的青年在恢复议程中创造就业和收入，" 皮雷斯说。他强调，将当地青年的知识与能力同土地恢复相结合，对于推动公正转型、创造繁荣和包容性机会来说非常重要。

皮雷斯强调，半干旱社区与卡廷加生物群落的相互依赖和共存，产生了丰富的知识和实践，有助于可持续利用该生物群落并促进退化土地的恢复。巴西政府正在与地方组织共同制定公共政策，以促进卡廷加退化土地的社会生产恢复。

但挑战依然存在。皮雷斯坦言，巴西目前还面临挑战。包括农业、矿业、能源等行业在内的私营部门仍在侵占森林区域，造成土地退化。

谈及中巴合作，皮雷斯介绍了多项正在推进的合作：巴西农村发展与家庭农业部与中国政府合作引进适合小农户的小型农业机械；与中国农业大学合作开展半干旱地区研究和防治荒漠化研究；还有由世界银行牵头下，巴西环境部与中国相关部门进行的经验交流。

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