中国网财经 5 月 15 日讯 5 月 12 日，合肥市自然资源和规划局、国家金融监督管理总局安徽监管局办公室、合肥市地方金融管理局、国家税务总局合肥市税务局联合印发《关于开展不动产信托财产登记试点工作的通知》，标志合肥市成为安徽省首个启动不动产信托登记工作的城市。

因势而谋：多重需求催生改革探索

2025 年 10 月，合肥市获批成为服务业扩大开放综合试点城市，不动产信托登记作为重点领域创新任务被纳入改革清单。随着合肥市经济社会高质量发展，多元市场主体对不动产资产管理的需求持续升级：一方面，企业端通过存量不动产盘活实现轻量化运营、拓宽融资渠道；另一方面，民生端在养老保障、特殊群体照护、家族财富定向传承等领域的服务诉求快速增长。此外，行业发展对制度变更的迫切需求，传统模式下，不动产信托普遍采用 SPV 架构模式，存在交易成本高、权属认定模糊、风险隔离效力不足等痛点。此前现有登记规则已无法匹配信托财产独立性的制度要求，亟需明确登记规则破解行业发展瓶颈。

聚智聚力：多方协同打磨务实政策

合肥市按照 " 对标先进、部门协同、需求导向 " 的原则推进政策制定工作：一是充分学习先发经验，系统梳理北京、上海、广州等首批试点城市在登记流程、税费衔接、风险防控等方面的成熟做法，吸收 " 预告登记 "" 注记权属标识 " 等制度创新设计。二是建立跨部门协同机制，多次与金融监管、税务等单位召开专题对接会，就风险隔离、税费政策适用等核心问题达成共识，打通政策落地的部门壁垒。三是广泛听取市场意见，联合信托公司召开 3 次行业研讨会，针对市场主体提出的 " 简化办理流程 "" 降低设立成本 "" 拓展适用场景 " 等核心诉求逐一调整政策条款，确保制度设计既符合监管要求，又切实解决实际痛点。

破局出新：三大措施规范试点运行

此次出台的《通知》围绕 " 规范、便捷、普惠 " 的目标，明确了不动产信托登记的全流程操作规范：一是明确登记适用范围与办理流程。试点适用于合肥市行政区域内已合法取得的国有土地上不动产，办理流程实行 " 四步走 "：" 信托产品预登记—信托文件签订—不动产信托财产登记—信托产品登记 "，形成 " 信托产品登记 + 不动产登记 " 的闭环管理。二是引入 " 注记 " 权属标识模式。在不动产权证书和不动产登记簿附记栏标注不动产信托财产属性及对应信托产品编码，清晰区分信托公司固有财产与受托财产，从制度层面落实信托财产独立性要求，实现风险隔离的法律效力。三是增设 " 预告登记 " 弹性机制。针对不动产信托设立时权属转移条件暂未满足的场景，允许委托人与信托机构共同申请预告登记，待条件完备后再转为正式转移登记。既保障信托财产的合法设立，又为委托人节约资金占用、提升资产流动性提供了制度弹性空间。

此次试点政策的出台不仅在全省范围内率先探索 " 不动产装入信托 " 的规范化落地路径，有效填补了全省不动产信托登记领域的规则空白，更为服务业扩大开放和金融服务实体经济创新提供了新实践。下一步，合肥市将动态跟踪试点运行，优化登记流程、拓展适用场景，强化跨部门数据协同与风险联防联控机制，以系统性改革思维巩固试点成效。