5 月 11 日，江苏有线发布对外投资公告，该公司拟通过上交所交易系统等法律法规允许的方式，购买常熟银行不超过 3.5% 的股份，总投资金额不超过 9 亿元。

业内人士指出，在上市银行集体破净、民营银行经营承压的双重背景下，地方国资密集 " 入场 " 区域银行，既是对银行板块低估值的价值发现，更是防范化解中小金融机构风险的重要举措。国资入股有助于优化银行股东结构、完善公司治理、增强资本实力与风险抵御能力。而从参股到控股，民营银行国资化的步伐正在加快。

常熟银行再获当地国资青睐

此番出手的江苏有线并非资本市场的新面孔。公开信息显示，江苏有线的实际控制人为江苏省人民政府。2025 年，江苏有线实现归母净利润 2.58 亿元，此次投资总金额若达上限，相当于其去年全年归母净利润的 3 倍有余，投入力度可见一斑。

作为地方国有企业，江苏有线在金融领域的投资早有先例。其 2025 年年报显示，公司持有徐州农商银行 4.73% 的股份，以及苏银金融租赁 6.88% 的股份。

对于此次增持常熟银行，江苏有线在公告中表示，本次投资为战略性投资，符合公司 " 文化 + 金融 " 的长期发展战略，有利于优化资产配置结构、盘活存量资金，并获取长期稳定的投资收益。

值得注意的是，常熟银行近期已成为江苏地方国资的 " 心头好 "。其中，2025 年常熟市投资控股集团有限公司连续增持常熟银行，持股比例由 2024 年末的 3.08%，提高至 2025 年末的 3.98%。

此外，江苏江南商贸集团有限责任公司在去年三季度增持常熟银行近 1500 万股后，又在今年一季度增持 409.11 万股，一季度末持股比例为 3.37%。该公司是经常熟政府批准设立的直属国资公司。

常熟银行 2025 年年报显示，江苏金财投资有限公司新进为该行前十大股东，2025 年末持有该行股份比例为 4.17%。该公司是江苏省政府批准设立的国有资本投资运营平台。

国资股东密集入场银行

常熟银行并非孤例。自 2024 年以来，地方国资、机构股东及管理层增持上市银行的案例层出不穷，覆盖范围从城商行、农商行延伸至民营银行，形成了一股罕见的 " 国资增持潮 "。

最新案例来自江西裕民银行。4 月 21 日，中国拍卖行业协会网显示，江西博能实业集团持有的江西裕民银行 5.9 亿股股权拍卖成功。

南昌市红谷滩城市投资集团有限公司、南昌水业集团有限责任公司分别竞得 4 亿股、1.9 亿股，均以起拍价成交，成交价分别约为 3.58 亿元、1.7 亿元。此次股权拍卖后，裕民银行的国资股东持股比例合计将接近 60%。

此外，2024 年 11 月，安徽新安银行获批变更股权，分别由三家地方国资——合肥兴泰金融控股 ( 集团 ) 有限公司、安徽建工集团控股有限公司和合肥高新建设投资集团有限公司——受让原先三家民营集团股东合计 9 亿股股份，国有资本持股比例合计达 51%。

2025 年 4 月 25 日，无锡锡商银行原第一大股东红豆集团有限公司持有的 5 亿股股份由无锡市国联发展 ( 集团 ) 有限公司接手，受让后持股比例为 25%。

国资入股地方中小银行，其战略意义早已超越单纯的财务 " 输血 "。这一行为兼顾区域金融稳定、实体经济发展与国企资源优化的深层布局，堪称多方共赢的关键举措。

其一，优化股权结构，筑牢公司治理根基。 国资主体的入场，不仅提升了股权集中度与稳定性，更以规范的治理理念推动银行完善股东会、董事会、经营层的治理架构，有助于终结过去部分民营银行存在的股东内耗问题，为银行市场化运营奠定制度基础。

其二，深化战略协同，精准赋能地方发展。 国资入股让地方中小银行与区域经济发展的绑定更为紧密。地方政府得以通过市场化方式引导信贷资源流向基础设施建设、民生工程、优势产业等战略重点领域，实现金融服务与地方发展的同频共振。

其三，增强风险抵御能力，助力历史包袱化解。 国资注入不仅直接提升了中小银行的资本实力，更在不良资产处置、风险化解等方面提供资源对接与协同支持，帮助银行轻装上阵。

招联首席经济学家董希淼表示，民营银行等中小银行还存在市场竞争能力下降、经营压力增大，风险抵补能力相对较弱、资产负债结构不合理、盈利模式单一等多个方面的不足和问题。对于民营银行来说，完善公司治理机制、增强自身经营实力是硬道理。