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从宏观数据来看，村镇银行改革重组已进入 " 加速期 "。截至 4 月 22 日，2026 年已有 72 家村镇银行完成退出注销，仅 4 月当月就有 11 家。
本文首发于 21 金融圈 未经授权 不得转载
作者 | 郭聪聪
编辑 | 杨希 肖嘉
排版 | 张舒惠
村镇银行整合再添新样本。
日前，天津金融监管局批复同意天津华明村镇银行吸收合并天津宁河村镇银行，后者将改建为华明村镇银行的分支机构。这是继江苏、河北等地之后，又一起 " 村并村 " 模式的典型案例。
从宏观数据看，村镇银行改革重组已明显加速：国家金融监督管理总局金融许可证信息显示，截至 2026 年 4 月 22 日，年内已有 72 家村镇银行完成退出注销，仅 4 月当月就有 11 家。
与此同时，监管同时核准了华明村镇银行的定向募股方案。吸收合并完成后，山东寿光农商银行持股比例将达到 77.625%，发起行的主导地位得到显著巩固。
这一操作与当前监管导向高度契合。2026 年 4 月，金融监管总局发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》，拟将村镇银行主发起人的最低持股比例由现行的 15% 大幅提升至 51%。主发起行通过定向募股增持 " 输血 "，正是压实主发起行主体责任的体现。
" 村并村 " 模式再现
本次天津两家村镇银行的整合属于业内所称的 " 村并村 " 模式，即以一家村镇银行为主体，吸收合并另一家村镇银行，合并后存续机构继续保持村镇银行的独立法人身份。这与更为常见的 " 村改分 "" 村改支 " 模式——主发起行直接收购村镇银行并将其改建为自身分支机构——有所不同。
苏商银行特约研究员薛洪言表示，本次天津华明村镇银行吸收合并宁河村镇银行采用 " 村并村 " 模式，主要源于两者均由山东寿光农商银行发起设立，属同源同质机构且同处天津。
他分析道，该模式具有以下优势：首先，采用这一模式可保留存续机构的独立法人地位，避免 " 村改分 / 支 " 可能导致的决策链条延长与服务响应滞后，从而更灵活地深耕县域 " 三农 " 与小微市场。同时，主发起行持股比例大幅提升后，能强化资本支持与管理赋能，优化风险控制体系，推动存量风险在村镇银行层面平稳化解。
事实上，" 村并村 " 模式并非首次出现。2024 年以来，江苏、河北等地均有类似案例。2025 年 7 月，沭阳东吴村镇银行吸收合并泗阳、泗洪、宿豫三家东吴村镇银行，合并后更名为 " 宿迁东吴村镇银行 "， 三家被合并机构法人资格同步注销。此次同系村镇银行 " 四合一 " 整合，系国内村镇银行同类大规模吸收合并的首例实践。
从宏观数据来看，村镇银行改革重组已进入 " 加速期 "。
国家金融监督管理总局金融许可证信息显示，截至 4 月 22 日，2026 年已有 72 家村镇银行完成退出注销，仅 4 月当月就有 11 家。" 村并村 "" 村改分 "" 村改支 " 案例频现，这说明为推进农村中小金融机构风险化解，村镇银行的整合、重组方式正变得愈发多元。
中小银行增资潮起
在中小银行资本补充普遍承压的大背景下，本轮村镇银行改革重组的一大突出特征，是主发起行通过增资扩股 " 输血 " 成为主流模式。薛洪言对此指出，主发起行通过定向募股增持 " 输血 " 的模式，与监管压实主发起行主体责任的政策导向高度契合。
事实上，监管层近期已从制度层面大幅强化了对主发起行持股比例的要求。
2026 年 4 月，金融监管总局发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》，拟将村镇银行主发起人的最低持股比例由现行的 15% 大幅提升至 51%。接近监管部门人士告诉本报记者，这一调整直指过去若干年个别中小银行风险事件中暴露的 " 股权分散、责任虚化 " 痛点，监管正用控股纽带压实主发起行 " 风险兜底 " 责任。
从更大范围看，2026 年以来，中小银行增资动作频频。
据 21 世纪经济报道记者不完全统计，截至 4 月 22 日，已有超 90 家中小银行完成注册资本变更，绝大多数为净增资操作。在资本补充方式上，中小银行结合地方政府专项债、地方国资入股等多重手段，综合运用可转债赎回、定向增发、配股、利润转增注册资本等多元市场化工具，同步提升资本补充效率与质量。
其中，地方政府专项债中小银行资本补充中扮演着重要角色。以甘肃为例，2026 年 4 月，甘肃金控集团向新组建的甘肃农商银行注资 240 亿元，资金源于补充中小银行资本专项债，注资后甘肃金控集团持有甘肃农商银行 53.43% 的股份，实现对银行的绝对控股。该行由 66 家机构合并成立，成为 2026 年全国首家挂牌的省级统一法人农商银行。
展望未来中小银行整合化险的态势，薛洪言预计将呈现加速与多元并行的特征。他表示：" 同一主发起行旗下的‘村并村’与优质农商行主导的‘强并弱’将更为常见，跨省整合与优质主发起行跨区域接管亦有增多趋势，形成‘一省一策’的差异化路径。资本补充与风险处置将深度联动，主发起行增资、专项债等手段协同发力，监管将强化并表管理，确保风险真正出清而非简单转移。"
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