" 在上海的大街小巷，平均每两人就拥有一辆电动自行车。这超过 1200 万辆的车辆，已成为市民日常通勤和生活服务不可或缺的交通工具。面对这一城市出行的主力军，如何实现科学化、精细化管理，成为城市治理现代化的重要课题。" 上海市政协委员、上海拙朴投资管理中心合伙人邵楠在接受界面财联社记者采访时说道。

让法规与时俱进，为电动自行车管理 " 量身定制 " 新规

邵楠今年的提案聚焦电动自行车综合治理问题。他提到，当前电动自行车管理困境的根源之一，在于法规体系未能与时俱进。

目前，相关管理主要依据以自行车为主体对象的非机动车管理法规，制定年代较早，未能充分反映电动自行车在车速、重量、使用场景等方面的特殊性，导致管理依据不足、针对性不强。

他呼吁，上海应积极探索地方立法实践，推动制定以电动自行车为主体的专项道路交通安全与管理条例，明确路权分配、车辆标准、执法依据等内容，为规范管理筑牢法治基础。

优化道路资源配置，保障民生服务通行需求

在道路资源分配上，邵楠认为应更加重视电动自行车的通行需求。他指出，全市现有 101 条非机动车禁行路段，多集中于商业繁华区域，而该区域恰是快递、外卖等民生服务高频发生地。

据统计，上海日均有 10 万名外卖快递骑手 " 奔跑 " 在路上，他们承担着全市千万人的配送任务。简单 " 一禁了之 " 并非长久之计。

邵楠建议，应科学评估、系统优化禁行路段设置，在保障行人安全与道路通畅的前提下，通过改造部分人行道、实施人车分离等措施，邵楠特别提到长宁区伊犁南路的改造经验，该试点有效拓展非机动车路权空间，实现 " 各行其道 "。

强化源头系统治理，提升管理精细化水平

针对日常执法，邵楠提出应强化源头管理与系统治理。电动自行车存在登记人与使用人不一致等现象，加大了精准管理难度。他建议，首先应全面摸清车辆底数，理清登记信息，借助信息化手段加强车辆与人员管理。

他认为，执法工作应避免 " 运动式 "" 碎片化 "，需在完善法规与基础设施的基础上，形成常态长效管理机制，做到有法可依、执法必严，提升治理效能。

邵楠的提案体现了 " 以人为本、疏堵结合 " 的治理思路。他认为，必须正视电动自行车的出行路权问题，通过疏堵结合的方式推进综合治理。治理的目标不是简单限制，而是通过完善法规，引导电动自行车行业健康发展，从而让城市运行更加有序、更具温度。