新华社研究院课题组

" 十五五 " 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存，统筹发展和安全的复杂性、严峻性、紧迫性前所未有。习近平总书记深刻指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对 " 统筹发展和安全 " 提出了新要求，围绕诸多领域作出系统部署。新征程上，我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，进一步树牢发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

一、" 十五五 " 时期应对国内外风险挑战需要统筹发展和安全

" 十五五 " 规划建议对未来 5 年我们所处的历史方位作出精准定位，明确 " 十五五 " 时期我国发展环境面临深刻复杂变化。总体来看，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

全球格局深度调整带来外部安全压力。当前，世界百年变局加速演进，国际力量格局正在 " 由一极走向多极 "，国际安全格局正在 " 由稳定走向震荡 "，国际治理格局正在 " 由调整走向重构 "，国际发展格局正在 " 由合作走向竞争 "，国际科技格局正在 " 由量变走向质变 "。" 十五五 " 时期，全球格局深度调整态势给我国带来了地缘政治、经济贸易、科技竞争等方面的外部安全压力。在地缘政治方面，当前，乌克兰危机、巴以冲突等不仅制造了地区动荡，更引发全球能源、粮食等关键物资的供应波动。共建 " 一带一路 "、海外利益保护等受到地缘政治博弈的干扰，面临更大不确定性。在经济贸易领域，世界经济复苏乏力，单边主义、保护主义冲击全球经济秩序。部分国家奉行 " 本国优先 "，推行单边关税政策，频繁 " 退群 " 破坏全球治理秩序。我国东部沿海贸易大省出口竞争力被削弱，进而对全国制造业体系和民生就业产生负面溢出效应。在科技竞争领域，技术封锁与体系竞争日趋白热化，我国核心技术突破遭遇围堵。尽管 2025 年我国首次跃居全球创新指数第 10 位，但在高端制造、基础科学等领域，仍面临关键技术 " 卡脖子 " 的风险，科技自主创新的攻坚难度因外部封锁而显著增加，导致产业体系竞争压力升级。同时，非传统安全威胁也在扩散，气候变化引发的极端天气频发，网络安全、生物安全、数据安全等非传统安全风险跨国界传导，全球治理体系失灵导致风险应对难度加大。

国内高质量发展面临转型压力。" 十五五 " 时期，在高质量发展转型过程中，受发展阶段、产业结构、民生基础等多重内部因素制约，在科技、产业、区域发展等多个关键领域仍面临风险隐患。当前，我国经济正处于新旧动能转换的关键时期，经济转型升级面临阵痛，有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点，部分行业产能过剩与高端供给不足并存，地方政府债务、房地产等领域风险仍需化解，科技创新尚未完全突破 " 跟跑 " 困境，产业链供应链韧性有待提升。社会矛盾多元交织，城乡区域发展差距、收入分配差距依然较大，就业、教育、医疗、养老等民生领域存在短板，人口老龄化加速，社会保障体系可持续性面临考验。与此同时，社会治理正面临数字化、智能化带来的新挑战，传统治理模式难以适应，基层治理存在 " 最后一公里 " 梗阻，风险防控的精准性、协同性需进一步增强。

二、" 十五五 " 规划建议对统筹发展和安全提出更高要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势变化与国家发展阶段实际，对 " 统筹发展和安全 " 作出重要论述和部署，形成的理念、思想、战略不断丰富完善，并在党的二十届四中全会上被提升到新的高度。

" 统筹发展和安全 " 的提出与发展。2014 年 4 月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，指出 " 发展是安全的基础，安全是发展的条件 "；同年 11 月，在中央外事工作会议上，明确提出 " 统筹发展安全两件大事 "。2017 年 10 月，党的十九大明确提出 " 统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则 "。2020 年 10 月，党的十九届五中全会明确把 " 统筹发展和安全 " 纳入 " 十四五 " 时期我国经济社会发展的指导思想，在 " 十四五 " 规划和 2035 年远景目标纲要中列出 " 统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国 " 专章。2022 年 10 月，党的二十大以专章系统部署国家安全，提出 " 以新安全格局保障新发展格局 "，并将 " 统筹发展和安全 " 写入《中国共产党章程（修正案）》。2023 年 12 月，中央经济工作会议提出 " 必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动 "，" 发展和安全要动态平衡、相得益彰 "。2024 年 7 月，党的二十届三中全会把处理好发展和安全的关系作为进一步全面深化改革的原则，更加强调系统协同。

党的二十届四中全会进一步提升 " 统筹发展和安全 " 战略高度。" 十五五 " 规划建议把 " 坚持统筹发展和安全 " 作为 " 十五五 " 时期经济社会发展必须遵循的 " 六个坚持 " 原则之一，明确提出 " 在发展中固安全，在安全中谋发展 "，并把 " 以新安全格局保障新发展格局 " 作为方法论与目标指向，要求把安全理念嵌入发展全链条、各环节。同时，把 " 国家安全屏障更加巩固 " 列入 " 十五五 " 时期经济社会发展的主要目标，用专章对 " 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国 " 作出部署。统筹发展和安全的原则要求贯穿规划编制与实施全过程。" 十五五 " 规划建议对统筹发展和安全的体制机制与治理能力提出更严要求，突出底线思维与系统观念：在宏观层面提升对重大风险的战略统筹与前瞻研判，在中观层面健全防范化解重大风险的制度体系与 " 大安全大应急框架 "，在微观层面动态排兵布阵、压实责任链条，形成 " 全主体、全过程、多灾种、全手段、跨地域 " 的国家安全与应急治理格局。同时，要求把国家安全同经济社会发展一同谋划、一起部署，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，提升跨领域、跨部门、跨区域的协同处置能力，确保对复合型风险的早识别、早预警、早处置。

三、" 十五五 " 时期要进一步推动高质量发展和高水平安全实现良性互动

" 十五五 " 时期要以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，需紧扣 " 十五五 " 规划建议要求，从科技、产业、区域发展等多个领域持续发力，让发展为安全筑牢根基，安全为发展保驾护航。

以高质量发展筑牢安全根基，夯实 " 稳增长 "" 防风险 " 的物质基础。一是要以科技创新筑牢科技安全防线。一方面要强化基础研究投入，瞄准人工智能、量子通信等前沿领域，整合高校、科研院所与龙头企业的研发资源，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，攻克基础理论和核心算法等关键核心技术，把科技命脉牢牢掌握在自己手中；另一方面要构建 " 产学研用 " 一体化创新体系，培育更多顶尖科技人才和复合型创新团队，推动创新成果快速转化，降低产业对外部技术的依赖，从根本上保障经济与科技领域的安全。二是要以产业升级增强产业链供应链安全。一方面要推进新旧动能平稳转换，在推动钢铁、建材等传统产业智能化、绿色化转型的同时，加快培育新能源、数字经济等新质生产力，避免转型期出现增长动力断层，增强产业体系稳定性；另一方面要优化产业链供应链布局，通过产业政策引导，推动上下游企业协同发展，支持中小企业融入核心产业链，减少对单一区域、单一供应商的依赖，提升产业链供应链的韧性与抗冲击能力。三是要以协调发展化解区域、城乡安全失衡风险。在区域层面，深入实施区域协调发展战略，优化重大生产力布局，推动东部沿海地区与中西部地区产业梯度转移和协同创新，构建优势互补的区域经济布局，避免要素过度集中引发的局部风险；在城乡层面，扎实推进乡村全面振兴，加快新型城镇化建设，完善城乡物流、通信等基础设施，缩小城乡在教育、医疗等公共服务上的差距，通过城乡融合发展化解城乡发展失衡带来的社会稳定风险。

以高水平安全保障发展航向，织密 " 防风险 "" 促发展 " 的安全网络。一是要防范化解重点领域风险。在金融安全领域，要稳妥化解地方政府隐性债务，规范房地产市场健康发展，强化中小金融机构监管，守住不发生系统性金融风险底线；在粮食安全领域，要严守 18 亿亩耕地红线，推进种业振兴，完善粮食储备体系，确保 " 谷物基本自给、口粮绝对安全 "；在公共安全领域，要健全安全生产责任制，强化食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，防范重特大事故发生。二是要进一步提升社会治理效能。坚持和发展新时代 " 枫桥经验 "，完善矛盾纠纷多元化解机制；推进基层治理体系和治理能力现代化，加强社区、乡村网格化管理，打通服务群众 " 最后一公里 "；强化网络空间治理，打击网络谣言、电信诈骗等行为，营造清朗网络环境；提高公共安全治理水平，推进平安中国建设，通过常态化扫黑除恶、完善社会治安防控体系等举措，营造安全稳定的社会环境，为企业生产经营和居民生活消费提供保障。三是要强化法治与治理保障规范发展秩序。完善统筹发展和安全相关法律法规，明确各类市场主体的权利义务，规范市场秩序，减少不正当竞争带来的发展风险。同时，全面提升政府治理能力，破除地方保护主义，畅通商品和生产要素在全国范围内的自由流动，保障超大规模市场优势充分发挥，为高质量发展营造公平有序的制度环境。

（执笔人：刘刚、刘明霞）

（责任编辑：王孟秋）