经济观察网 刘亚宁 / 文 民间投资是经济活跃度的 " 晴雨表 "。

五六七八九，常被用以概况民营经济对中国经济的贡献，即 50% 以上的税收，60% 以上的国内生产总值，70% 以上的技术创新成果，80% 以上的城镇劳动就业，90% 以上的企业数量。  截至 2024 年 5 月底，中国民营经济主体总量达 18045 万家，占全部经营主体总量的比重为 96.4%，是推进中国式现代化的生力军。  山东是中国北方第一经济大省，民营经济一直是其经济增长的重要引擎。从 2015 年至今，山东民营经济占 GDP 的比重一直在 50% 以上，有着举足轻重的地位。  在全国工商联公布的 "2023 中国民营企业 500 强 " 名单中，山东省共有 52 家企业入选，仅次于浙江和江苏，居全国第三。截至 2023 年 7 月底，山东的民营经济市场主体总数就已达到 1419.5 万家。从全国范围来看，每 13 家民营企业中就有 1 家来自山东。  今年上半年，山东民间投资增长 8.2%，比全国民间投资增长高 8.1 个百分点。山东民间投资占全部投资的比重为 61.6%。上半年山东固定资产投资同比增长 4.9 个百分点，这意味着民间投资的稳健增长对稳住山东投资大局发挥了关键作用。信心比黄金还珍贵

改革开放以来的若干次经济周期性波动都表明，每当民营企业家集中涌现，出现创新、创业高潮的时候，很快就会出现中国经济的上升周期；反之，每当民营企业家因为种种原因而出现阶段性创新创业低潮的时候，随之而来的就是经济的下行周期。  当前，中国经济面对的最大不确定性就是预期转弱，发挥企业和企业家能动性，首先要着力于预期的扭转。如果有持续向好的预期，敢闯、敢干、敢投的企业就多一些，民间投资就会保持活跃，民营企业会大胆尝试与创新。  民间投资对中国经济的持续稳健增长至关重要。过去 10 年间，民间投资占整体投资比重平均在 55% 以上，2014 年一度达到了 64.1%。

但是，在国内外复杂的经济环境中，民间投资占比近些年是逐渐降低的，2019 年占投资比重降到了 56.4%，此后更是遭遇了三年疫情，民间投资热情遭到了极大的抑制。2023 年，民间投资占整体投资比重一度降至 51% 以下。

清华大学经济管理学院教授、国家统计局原副局长许宪春曾谈到，民间投资大量来自中小微企业，而中小微企业相对来说比较脆弱。所以经济下行时，包括疫情期间，必然是民间投资增速比国有投资增速低。  因此，一定要鼓励民间投资，保护好中小企业，让民营企业感觉到有稳定的预期，他们才会想投资，敢投资。  2023 年 7 月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布。《意见》明确指出，" 民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。"   可以说，这是对民营经济的全新定位，也框定了民营经济的新时代使命。今天的投资就是明天的产业。明天中国拥有怎样的经济版图，很大程度上取决于今天的投资，而民营经济将发挥怎样的作用，也取决于今天的民间投资。  今年上半年，全国固定资产投资同比增长 3.9%，民间投资占整体投资比重回升至 51.9%。这会是一个拐点吗？制造业为民间投资 " 添薪 "

上半年，广东、江苏、山东作为中国经济挑大梁的前三甲，民间投资均保持了良好态势。其中，山东民间投资增长 8.2%，江苏省民间投资增长 6.2%。排名第一的经济大省广东，民间投资增长数据尚未公布，但上半年广东工业投资同比增长 15.5%，考虑到广东历来是民营经济大省，因此预估民间投资仍处于活跃状态，民间投资对工业制造的投资信心犹在。

中国经济的前三甲，民间投资总体上仍保持着充分的活跃度，尤其是山东省的民间投资，正以 8.2% 的增长态势，引领着投资信心正向回升。

在整体民间投资不振的情况下，山东的民间投资何以还保持着比较高的增速？民间投资更看重哪些领域？

制造业投资是一个亮点。2024 上半年，山东制造业民间投资增长 16.7%，在 31 个制造业行业大类中，26 个行业民间投资实现增长。其中，医药制造业、化学纤维制造业、有色金属冶炼和压延加工业等 17 个行业民间投资增速均超过 20.0%。 

作为全国重要的工业基地，山东工业门类齐全、产业体系完整，是中国唯一一个拥有全部 41 个工业大类的省份。今年上半年，山东省规模以上工业增加值同比增长 8.5%，高于全国 2.5 个百分点。

制造业是工业的重要组成部分之一，山东的制造业表现十分亮眼，涌现了全国最多的 " 单项冠军 "。在前八批国家制造业单项冠军名单中，山东省以 238 家企业总量位居全国第一，成为制造业单项冠军第一大省。

图源：政研院制图

2023 年年底，山东召开新型工业化推进大会，会上山东明确提出以高端化、智能化、绿色化、集群化为新型工业化的发力方向，着力调整优化产业结构。在此背景下，山东省积极支持民间投资参与重大项目建设，强化民间投资项目政策保障和要素供应。

细看各类制造业行业，山东的民间投资何以在医药制造业领域的增速引人注目？从 " 十三五 " 时期的 " 七大战略性新兴产业 " 到目前确立的 " 济南市十大千亿产业 " 中的医养健康板块，生物医药产业一直是山东省的重点发展产业之一。《医药经济报》数据显示，2020 年，山东省的医药工业产值占全国总产值的 16%，位居全国第一，山东是当之无愧的 " 医药大省 "。 

产业规模大的同时，山东省的医药企业实力也不容小觑。根据 "2022 年中国医药工业百强企业榜单 "，12 家山东医药企业上榜，与江苏并列排名全国第二位。山东的医药产业已覆盖全省，已分别在济南、青岛、淄博、烟台、济宁、临沂、菏泽等建成七大医药产业集群，在淄博、威海、济南、烟台、青岛、济宁、泰安等建成七大医疗器械产业集群。因此，不难理解今年上半年山东医药制造业民间投资增速超过 20%。

此外，有色金属冶炼行业的民间投资增速表现同样不俗，这与山东魏桥创业集团有限公司有关。山东魏桥作为省内最大的民企，也是中国最大的民营电解铝生产商。魏桥集团作为山东有色金属行业的巨头，其以 4111 亿元的营收总额，在 "2022 中国民企 500 强有色金属冶炼业 " 榜单中排列全国第 11 位。有了魏桥的坐阵，山东在有色金属冶炼行业的民间投资增速也稳健增长。

减税降费，广发邀请

民间投资总是要获取合理回报的。如果项目没有足够吸引力，就很难提升企业参与度。这些年，各地方拿出来不少和民企对接的项目，但是企业积极性不高。原因之一，就是很多时候各地方只算自己的账，比较少站在投资者角度想问题。

企业的投资活力如何激发？从 2023 年开始，全国 31 个省市纷纷拿出项目清单，推动更多民间资本参与重点建设任务。2023 年 9 月，山东搭建   " 三清单一平台 "，帮助民营企业家梳理了解，哪些领域是政策扶持重点，哪些新兴产业可能是发展蓝海，哪些项目可能带来更高投资红利，让民营企业能更好地把握产业趋势、明确投资方向。

全国投资项目在线审批监管平台显示，截至 2024 年 8 月 6 日，全国正在向民间资本推介的项目有 7212 个。一批批的重大项目正在向民营资本发出投资 " 邀请函 "。

其中，山东向民间资本推介的项目数有 575 个，仅次于安徽，在全国排名第二；其中，山东近两成向民间资本推介的项目数在青岛（114 个），投资额为 1719.79 亿元。此外，山东 575 个推介项目的总投资额达 7717.39 亿元，在全国排名第一，遥遥领先于其他省份。山东向民间资本推进的项目数和总投资额在全国名列前茅，这体现了山东对吸引民间企业投资的诚意和决心。

2023 年末，山东省政府办公厅印发了《关于进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》中提到，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、城市基础设施、公共服务设施项目，加大交通基础设施建设市场开放力度，除国家明确的条件要求外不提高门槛。

据政研院统计，山东省向民间资本推介的 575 个项目分布在 37 个行业中，既有城建、城市轨道交通、公路水路港口等基建领域，也有钢铁、机械、煤炭等重工业领域。另外，文化、体育、旅游等也是山东省鼓励民间资本投资的领域。在这些行业分布领域中，城建类项目占比最多，达 38.4%。

当然，有好项目可投，只是吸引民间投资的条件之一。如果一些地方招商引资的时候开出的条件相当不错，到头来却是过头承诺，开 " 空头支票 "。又或者以各种方式拖欠中小企业账款。凡此种种，都可能让民资却步不前。

就此而言，政策的稳定性和连续性相当重要。民企跟政府做生意，最怕新官不理旧账，也怕政策打架。 

在这方面，山东从减税降费入手，为民营企业打造良好的营商环境。从 2020 年开始，山东已连续三年入选全国工商联 " 万家民营企业评营商环境 " 最好的十个省份之一。

去年 12 月底，山东发布的《若干措施》中提到，" 深入落实减税降费政策，相关单位要严格执行有利于民间投资发展的各项减税降费政策，帮助相关市场主体用足用好税费优惠，进一步激发民间资本活力，助力民间投资健康发展 "。

2023 年，山东新增减税降费超 1700 亿元，在全国排名第三。1774 亿元税费 " 红包 " 落地，进一步降低了民营企业的税费负担，为民营企业解决了很多 " 成长的烦恼 "。

减税降费能够帮助企业渡过生存难关，为企业持续发展增添信心。在济南，华熙生物科技股份有限公司近年来接连收到税收优惠政策 " 红包 "。在 2022 年的年度汇缴中，该企业享受研发费用加计扣除金额达 2.29 亿元，相应减免企业所得税 3444 万元。同时，享受高新技术企业税率优惠政策达 1 亿元。这些税收优惠政策极大地增加了企业的流动资金，能够让企业加大研发投入。2022 年，该公司研发投入 3.88 亿元，同比增长 36.52%。

民间投资反映的是经济的活力，映射出民企对于经济发展的信心。可以说，山东的一系列政策措施，让民营企业切实看到了无限的商机，让民营企业 " 想投、敢投、愿投 "。

今年 7 月 30 日，山东省政府发布了《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，涉及促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营等共计 40 条新政策。这是山东 2024 年 " 促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展 " 的第三批政策清单。可以预见，这些政策红利的释放，将继续推动山东民营企业增强发展信心，保持投资热情，为经济发展注入磅礴动力。