半月谈 2023-11-30
1个正式工背后1.8个临时工:​一个欠发达县的临聘人员之困
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* 本文为《半月谈》2023 年第 22 期内容

半月谈记者近期在乌蒙山区 A 县调研时看到 " 穷财政富养人 " 现象——财政供养人员数量持续扩增,给县级财政带来沉重负担。

临时工数量超在职人员

A 县财政局有关负责人提供给半月谈记者的一份 2023 年该县保工资支出预算表显示,该县当年保工资预算总支出为 26.3 亿元,其中在职人员 20 亿元,离退休人员 1.7 亿元,临聘人员 4.6 亿元。

临聘人员总工资预算小于在职人员总工资预算的四分之一,但数量是后者的 1.8 倍。该县临聘人员人均年收入约 1.61 万元,人员总数约 28806 人;在职人员人均年收入约 12.83 万元,人员总数约 15580 人。

A 县财政局有关负责人说,临时工的聘用主要有两类:一类是有上级政府发布政策依据的聘用,如生态护林员、协警、村组干部等;一类是县级及以下政府部门根据实际工作需要聘用的,如司机、厨师、打字员等。

部分临聘人员事实上成为长期聘用人员。A 县县委办负责文印工作的王某,在这里工作已经 23 年。现在他每月工资 2500 元,年底考核合格还可以拿到 6000 元绩效奖金。

在 A 县的邻近几个区县,临聘人员数量平均为在职人员数量的 1.7 倍。在增加的财政供养人员中,临聘人员是增速最快、数量最多的群体。

沉重的财政负担

2022 年,A 县一般公共预算收入完成 7.02 亿元,比上年决算数增长 0.85%,其中税收收入 4.14 亿元,同年上级补助收入为 42.3 亿元。

对比该县的工资预算总支出不难发现,A 县一般公共预算收入无法覆盖财政供养人员的工资支出,临聘人员的总工资支出超过全县总税收收入。" 全县上年支付临聘人员工资近 5 亿元,其中只有 8000 万元是由县级以上专项资金支持的,其余全靠县级财政负担,大多需从上级财政的一般转移支付中腾挪资金来支付。"A 县财政局有关负责人说。

在乌蒙山区部分区县,按照基层 " 保工资、保运转、保民生 " 的要求,必须将临聘人员工资支出纳入县级财政工资预算予以保障。但半月谈记者调研发现,在县级工资预算之外,还有不少缺乏聘用依据的临聘人员的工资隐藏在基层各级政府部门的办公经费之中。

以 A 县某乡为例,该乡政府共有 14 名临聘人员,其聘用岗位及工资待遇如下:政府食堂工作人员 2 名,人均月工资 3500 元;办公室临聘人员 2 名,人均月工资 2000 元;管水员 2 名,人均月工资 2000 元;驾驶员 1 名,月工资 3800 元;垃圾车驾驶员 1 名,月工资 6000 元;村级督导协管员 3 名,人均月工资 1310 元;保洁员 3 名,人均月工资 700 元。" 每年临聘人员的工资支出约 45 万元,从全乡公用经费列支,占公用经费总额的 55%。" 该乡财政所负责人说。

把好临聘人员入口关

专家指出,临聘人员群体之所以持续增长,有的是应各级政府政策要求所产生,有的是应市县乡事权增加的需求产生,须从严控制数量增长,稳妥规范编外用人管理。

半月谈记者调研发现,大部分临聘人员的招录和管理没有统一部门负责,基本按照 " 谁用人、谁招录 " 原则进行,无需经过编制部门、财政部门、组织部门、人社部门批准或备案,招录程序较为随意,存在数量无序增长、质量无法保障的现象,人情聘、关系聘较难杜绝。

A 县部分基层干部建议,明确县级人社部门作为全县临聘人员管理部门,摸清临聘人员底数,参照事业单位人员管理模式,结合当地实际情况,制定规范化管理制度,规范人员资质、进出流程、待遇保障等。

严格落实费随事转,减轻县级财政负担。深入推动省以下财政体制改革,理顺基层财权与事权相匹配的治理机制,减少临聘人员招聘中产生的基层资金配套要求。

A 县县长说:" 上级政府要么不要出台政策,出台政策就要根据事权划分配备足额资金,明确资金来源,否则最终都由县级财政承压,矛盾全部汇聚在基层。"

鼓励基层多方式解决用人需求,防止财政大包大揽。贵州省社会科学院副研究员张可建议,采取劳务派遣、政府购买服务等多元方式解决基层实际用工需求,防止一些部门大包大揽带来临聘人员 " 能进不能出 " 的问题。

半月谈记者:欧甸丘 周宣妮 蒋成 / 编辑:姜磊

责编:张子晴 / 校对:褚孝鹏

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