2026 年政府工作报告将 " 加快推动全面绿色转型 " 列为今年重点工作任务之一。其中强调大力发展绿色低碳经济。

报告提出完善促进绿色低碳发展政策 , 实施重点行业提质降本降碳行动 , 深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金 , 培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目 , 加快淘汰落后产能 , 支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度 , 强化再生资源循环利用。

其中，推动零碳园区、零碳工厂建设的表述并非首次。2025 年政府工作报告在介绍全年工作任务时提出，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。这是在国家层面首次将零碳园区与工厂建设并提。行业认为，深入推进零碳园区与工厂建设，是重塑产业竞争力、推动社会绿色低碳转型的重要支撑。

如今，国内零碳园区与工厂建设正由理念倡导步入体系化推进的新阶段。今年 1 月，工信部等五部门共同印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，因业施策推进零碳工厂建设。提出自 2026 年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到 2027 年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂。到 2030 年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。

而 " 绿色燃料 " 是首次写入政府工作报告。3 月 3 日，国家能源局发布的消息显示，近日，国家能源局组织召开绿色燃料产业发展专题座谈会，深入研判绿色燃料产业发展前景。会议指出，要充分认识发展绿色燃料产业的重要意义。发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。

中信证券认为，目前绿色燃料政策重心正从前期的引导技术突破、商业模式探索，逐步向通过制度化方式解决经济性与需求侧问题迁移。行业目前仍较缺乏相对强制性的政策或经济性平衡机制，在统筹国际国内市场的指引下，国内或有望迎来需求端新增政策，" 十五五 " 期间市场需求培育有望成为重中之重，绿色燃料产业链也有望进入加速发展期。

投资策略上，该机构表示，随着 " 十五五 " 期间绿色燃料相关政策预期持续强化，产业定位有望持续提升，建议关注：绿氢氨醇项目投资运营商；绿电制绿氢关键装备——电解槽生产商。

（责任编辑：牛江 HF085）

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