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1 月 20 日，国新办举行两场新闻发布会，一是请国家发展改革委副主任王昌林介绍落实中央经济工作会议精神，推动 " 十五五 " 实现良好开局有关情况；二是请财政部副部长廖岷介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。除此之外，自然资源部召开例行新闻发布会，发布解读《自然资源部住房和城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。同一天，三个部门召开三场新闻发布会，财政部等多部门推出财政金融促内需一揽子政策，彰显政策协调一致性，其中多个政策与房地产密切相关，财政政策发力、增加居民收入、进一步支持城市更新等具体举措，均将为楼市释放利好。

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全方位扩大国内需求，制定实施城乡居民增收计划，将为稳定房地产市场奠定重要基础

国家发改委：一是要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。三是坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治 " 内卷式 " 竞争，实现从卷价格向优价值转变。

因为大家都比较关心提振内需的问题。提升消费者收入是其中很重要的方面。下一步我们要重点抓好 " 三个紧密结合 "：一是惠民生和促消费紧密结合。消费是就业和收入的函数，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划。二是 " 投资于物 " 和 " 投资于人 " 紧密结合。三是政策支持和改革创新紧密结合。我们还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制。

中指解读：

根据中指调查数据，当前影响购房者置业的因素中，居民收入不稳定排在首位。本次发布会进一步明确 2026 年宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求，明确提出 " 目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划 "，预计年内将有具体政策落地，稳定居民收入或收入预期将为购房需求释放奠定重要基础，若更多 " 投资于人 " 的举措出台，也有望为稳定房地产市场发挥积极作用。

本次再提 " 清理消费领域不合理限制 "，强调综合整治 " 内卷式 " 竞争，预计在房地产领域也将落地具体举措，如清理住房消费领域不合理限制性政策，引导房地产相关企业更加注重长期价值创造，提升产品力和服务水平，推动 " 优质优价、良性竞争 "。

2026 年财政政策将继续加大力度，政策基调 " 十分积极 "

财政部：2026 年，按照中央经济工作会议部署，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是 "总量增加、结构更优、效益更好、动能更强"。

"总量增加"，就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026 年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度 "只增不减"、重点领域保障 "只强不弱"。要着重强调的是，在 2025 年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，本身就体现了政策是十分积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。

"结构更优"，主要就是要持续优化支出结构，确保资金用在紧要处。…把更多的财政资金用在提振消费、" 投资于人 "、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通过有 " 力度 "、有 " 温度 " 的支出安排，不断提升人民群众的获得感。

"效益更好"，就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。…完善专项债券项目负面清单管理，深化地方 " 自审自发 " 试点，更好发挥债券资金效益。

"动能更强"，就是深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能。

总之，2026 年财政部门将" 硬核 " 支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保 " 十五五 " 实现良好开局。

中指解读：

本次财政部明确了 2026 年财政政策将 " 总量增加 "，扩大财政支出盘子，确保总体支出力度 " 只增不减 "，彰显十分积极的政策基调，意味着2026 年财政政策将继续加大力度，同时结构上将强化提振消费、" 投资于人 "、民生保障等方面。对于房地产来说，更多财政资金介入是当下稳定市场预期、提升交易活跃度、稳定房地产市场的关键举措，2025 年底以来，财政部联合税务总局、住建部等部门接连出台住房交易减税政策，降低居民购房成本，对市场产生积极影响，预计未来相关政策仍有发力空间，如进一步优化和完善利息抵扣个税政策、支持购房贴息，给予多孩家庭、人才等人群更大支持，加大租金、购房补贴力度，通过 " 补人头 " 方式落实住房保障等，这些举措也是 " 投资于人 "、增强民生保障等的具体体现。

另外，2024 年 12 月，国务院办公厅发文明确了地方政府专项债券项目 " 自审自发 " 试点地区名单，2025 年 " 自审自发 " 试点地区专项债发行效率明显提升，以使用专项债收回收购存量闲置土地为例，根据中指监测，2025 年全国已发行的用于收购存量闲置土地的专项债总金额超 3000 亿元，前三季度发行地区均为 " 自审自发 " 试点地区，合计发行约 1900 亿元，其中广东省 2 月底率先发行，四季度非 " 自审自发 " 试点地区相继落地发行（点击查看《年度盘点丨超 3000 亿元，专项债收地发力！》）。本次财政部提出 " 深化地方‘自审自发’试点 "，预计将为更多地区释放权限，收房收地的专项债、城中村改造专项债等的发行效率提升，对房地产也将产生利好。

进一步完善城市更新政策，打通政策堵点，稳定市场预期

自然资源部、住建部：《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，一、增强详细规划适应性。二、优化过渡期支持政策；利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过 5 年。过渡期届满时，符合产业发展方向和履约监管要求的，依法依约定按照新用途办理用地手续；不符合的，按照约定退出过渡期支持政策，维持原有土地用途。过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式。三、推进存量土地和空间的临时利用。四、鼓励资源资产组合供应整体运营。五、创新不动产登记服务。六、妥善处置历史遗留问题。

中指解读：

2023 年，自然资源部发布了支持城市更新的规划与土地政策指引，有力支持了地方城市更新实践，本次政策是对原有政策的进一步深化细化，为地方释放政策灵活性。《通知》从六个方面提出具体措施，其中在优化过渡期支持政策中，明确符合条件的项目过渡期原则上不超过 5 年，过渡期满办理土地有偿使用手续的，新增了租赁方式，有利于减轻一次性投入成本。增加推进存量土地和空间临时利用政策，2025 年以来不少城市出台了相关政策，如杭州公开征求《杭州市临时改变房屋用途实施细则》意见，对于临时改变房屋用途的多项规则进行了明确界定，明确首次申请期限最长不得超过五年，每次延续期限不得超过两年（点击查看《盘活存量房屋，地方明确 4 大方向！》）。另外，通过 " 预告登记 " 方式保障不动产权利在更新实施中的延续性，有利于稳定各方预期。

2025 年以来，城市更新重要性明显提升，相关配套政策持续完善，助力形成城市更新 " 新模式 "，也为各地推动城市更新提供更多指引，预计 2026 年将有更多政策实质性落地，从金融政策、用地政策等方面继续给予支持，提高城市更新效能，更好发挥城市更新稳投资、促消费的综合效能。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供 " 十五五 " 城市更新业务专项发展研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市 / 企业城市更新发展报告 / 白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度 / 季度 / 年度报告、城市更新项目测评等服务。此外，中指研究院也在主力的大型会议过程中积极发挥平台价值，组织开展年度城市更新论坛，构建中国城市更新行业交流平台与互动机制。

整体来看，同一天多部门召开多场发布会，促内需一揽子政策、支持城市更新政策等落地，其中多个政策与房地产密切相关，财政政策发力、增加居民收入、进一步支持城市更新等具体举措，均将为楼市释放利好，居民收入稳定是房地产市场活跃度提升的重要基础，更多财政资金 " 投资于人 "，一定程度上也有利于提振房地产市场预期，完善城市更新政策对于各地探索可持续城市更新模式、提高城市更新效能、盘活存量等均将带来利好，有望在稳楼市中发挥积极作用。

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