济南市历下区坚持和发展新时代 " 枫桥经验 "，着眼 " 安全 " 问题，大力推进综治中心规范化建设。特别是针对过去省会中心城区矛盾纠纷多发高发，警情、诉讼量较大的问题，统筹整合有关部门力量、各类解纷资源，打造综合受理窗口全量登记，根据事项类型分别导入调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等法治化解纷途径，让每一个矛盾纠纷按照法治化 " 路线图 " 走下去，最大限度把矛盾纠纷和治安风险化解在了基层。

一、全量登记受理。群众到综治中心反映诉求，自己并不清楚采用哪种方式解决矛盾纠纷。综治中心统一设立群众导引台，配备中心业务骨干，对群众诉求全量受理、统一登记录入。同时，根据诉求性质、涉及领域、激化程度进行初步甄别，引导群众按照法治化 " 路线图 " 化解矛盾纠纷，做到对群众反映的每一项诉求全量掌握、全程追溯。

二、坚持调解优先。结合各领域矛盾纠纷情况，分层分类建立各类调解组织 178 个。推动各类人民调解组织、行业性专业性调解组织以及商事调解组织等入驻区街两级综治中心，实现集中办公、资源共享。制定调解纠纷事项清单，根据群众反映的诉求类型，逐个精准推送最优最合适的调解组织和调解方式，并明确 2 日内与当事人沟通是否接受调解、30 日内办结的调解时限要求，最大限度提高了调解成功率。2024 年，区街两级中心共受理矛盾纠纷 1.5 万件，调解成功 1.3 万件，成功率 89.5%。同时，针对重点领域建设分中心，提高矛盾化解质效。比如，根据历下区金融单位总部集聚、金融纠纷较多的实际，区综治中心在济南中央商务区设立金融调解分中心，引入市场化调解组织进行专业化调解，每年处理 3 万余件金融类纠纷，2024 年全区金融类纠纷诉讼量同比下降 38％。

三、强化仲裁、行政复议等解纷方式。仲裁、行政裁决、行政复议、赋强公证等方式，具有公信力强、约束性较高的优势。但以往这些方式群众知晓度不太高。对此，综治中心加强引导，对调解不成功或群众反映的诉求适合以上方式的，根据纠纷性质和当事人意愿，就地引导进入劳动仲裁、行政裁决、行政复议、赋强公证等程序，予以依法化解。比如，对调解成功的债权文书协调办理赋强公证，不再进入诉讼程序；对未达成调解协议的，固定无争议事实，诉讼过程中无需再次举证；对未履行协议的，当事人可申请依法强制执行。同时，综治中心加强跟踪督办，推动相关部门依照 " 三定 " 履职，有效防止了拖延扯皮问题。2024 年，全区通过劳动仲裁化解 3843 件，通过行政复议化解 486 件，通过赋强公证化解 826 件。

四、发挥诉讼定分止争作用。区法院在区综治中心建有速裁法庭，派驻 5 名员额法官常驻并负责对调解工作进行指导。对上述所有程序终结后仍无法解决的，依法导入诉讼程序，可现场进行立案、快审。同时，区法院对适宜调解的，在征求当事人意愿前提下，引导到综治中心调解化解。工作中，综治中心定期组织会商，请入驻法官对矛盾纠纷采取诉讼方式化解的预期结果进行研判，引导当事人主动通过调解等方式达成协议，推动纠纷事项用非诉方式解决。