据乌克兰媒体报道，乌克兰总理什梅加尔 24 日表示，乌方已收到首笔利用被冻结的俄罗斯海外资产所产生的收益进行支付的款项，金额为 10 亿美元。利用俄罗斯冻结资产援助乌克兰此举本身就具有争议性，美西方此举的真实意图是什么？挪用别国巨额资金会造成什么影响？

美西方欲缓解援乌压力

中国现代国际关系研究院欧亚所副所长 陈宇：目前，乌克兰在俄乌冲突中面临着巨大的经济和军事压力，急需大量的资金和援助。美西方考虑利用俄罗斯的被动冻结资产来给乌克兰提供援助，这一举措有助于缓解乌克兰因长期战争带来的财政和经济压力，使其能够继续与俄罗斯对抗。同时，这一行为也被视为美西方为特朗普即将上台所做的准备之一。

美西方此举破坏国际金融秩序

中国现代国际关系研究院欧亚所副所长 陈宇：然而，美西方使用俄罗斯被冻结资产的行为，也在一定程度上是对国际规则和国际法的一种试探。他们试图突破传统的国际准则，创造一种新的规则，以便在未来更加灵活地使用经济手段来实现其政治目的。这种做法的危害是显而易见的：

第一，挪用他国的巨额资金违背了国际金融的基本原则和规则，破坏了国际金融秩序的稳定。这可能会导致一些国家对自身海外资产的安全性产生疑虑，从而加强对本国资产的保护。这种保护行为在一定程度上会阻碍国际资本的流动，增加全球金融市场的不确定性。第二，美西方的这种做法开创了一个危险先例，可能会鼓励其他国家在国际争端中采取类似手段来解决问题。这将进一步挑战国际法和国际准则的权威性，使国际关系大国博弈陷入更加不稳定和不可预测的局面。第三，这种做法本身也会影响美西方自身和美元、欧元的信用。长此以往，可能会对西方的金融体系和美元的主导地位造成负面影响。

美国用被冻结俄资产收益给乌克兰放贷

今年 10 月，七国集团领导人就以被冻结俄罗斯资产所产生收益作为抵押、向乌克兰提供 500 亿美元贷款的细节达成共识。作为七国集团贷款的一部分，美国承诺将向乌克兰发放 200 亿美元贷款。乌克兰内阁不久前发布决议称，已与美方敲定贷款细节。

根据该协议，美国联邦贷款银行将通过动用俄罗斯被冻结资产所得收益，向乌克兰提供一笔为期 40 年、金额为 200 亿美元的贷款。贷款的年利率将按照美国当前一年期国债平均利率再上浮 1.3% 来计算，贷款本金和利息都将用俄罗斯被冻结资产所得收益偿还。根据乌克兰内阁日前发布决议，这笔贷款将被转账至世界银行 10 月专门为乌克兰设立的一个基金中，以供乌方使用。

2022 年 2 月俄乌冲突升级后，美西方冻结俄罗斯约 3000 亿美元海外资产，其中有 50 到 60 亿美元在美国，其他绝大部分在欧盟国家。欧盟境内约 90% 的被冻结俄资产由总部位于比利时的欧洲清算银行控制，这批资产每年产生约 30 亿欧元利息。今年 10 月，七国集团领导人就以被冻结俄罗斯资产所产生收益作为抵押、向乌克兰提供 500 亿美元贷款的细节达成共识。其中，美国、欧盟承诺各自向乌克兰发放 200 亿美元贷款，英国、日本和加拿大分摊剩余的 100 亿美元。